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政协委员关注生态环境

2014-03-06      来源:中国矿业报     
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  生态环境问题,最近几年来受到了社会的普遍关注。

  为遏制我国生态环境总体恶化的趋势,2011年,《国务院关于加强环境保护重点工作意见》明确指出,在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区等区域划定生态红线。

  十八届三中全会更是把划定生态保护红线,建立国土空间开发保护制度作为加快生态文明制度建设重要而优先的任务。

  今年的两会上,多个民主党派的数位政协委员提交提案,从不同角度建言献策。

  建立生态红线台账管理系统

  致公党中央委员汪庆发、沈晓英今年两会上以党派提案的方式提交了一份名为《关于建立生态红线台账管理系统,强化生态红线落地的提案》。

  提案中建议,由环境保护部牵头,建设“生态保护红线台账管理系统”,具体工作包括开展生态红线地块实地调查、勘测与边界确界工作,详尽掌握第一手资料,形成生态红线高精度分布地图、信息表和文字报告,为生态红线严格保护、常规巡查、综合评估、动态调整等工作奠定基础。

  提案还建议由财政部设立专项资金定期开展生态红线监测评估工作,为国家国土空间优化布局提高可靠科学支撑。以生态红线台账为基础,建立生态红线用途管理制度和绩效考核制度。

  推动生态主题功能区建设

  民盟中央委员吴会劲则从如何完善生态主体功能区建设方面对我国生态环境保护和发展的可持续提出看法。

  吴会劲介绍,目前我国生态主体功能区建设存在一些突出问题,如生态补偿机制不健全;资源管理权与行政管辖区交叉且缺乏跨区域协调推进机制,形成了管理不力局面;缺乏明确的问责机制和考核的硬性约束等。

  他建议,应从国家层面制定完善的生态补偿机制,以市场为必要补充,增加绿色信贷投放,进一步提高国家补偿标准,扩大生态补偿范围等。建立包含生态指标、社会发展等指标的多元化考核体系。各省级主管部门要进一步健全国家自然资源资产管理体制和完善自然资源监管体制。

  加快生态环境保护体制改革

  民革中央委员吴金华、刘敏则从做好顶层设计,加快生态环境保护体制改革等方面提出了建议。

  提案中建议,应加快实现生态环境保护体制从条块分割到有机整合转变,要将生态文明建设的宏观管理权集中起来,实现生态环保立法、行政、监管三者的有机统一与合理配置,达到权力间的有效制衡和流畅运作。

  具体建议包括,要严格将各职能部门的权利与责任以法律法规的形式进行规范,减少职能交叉的权利和执行过程中的随意性。行政方面应实行大环保管理体制,将目前分散的生态环保职能尽量统一,各相关部门实现信息的充分共享,并加大信息向公众公开力度。执法和监管方面,应努力做到“标准一把尺、执法一部门、处罚一张纸”。

  修改环境管理体系认证规定

  农工党中央委员黄延楠则提出提案,建议对中国环境管理体系认证指导委员会制定的《环境管理体系认证管理规定》进行部分修改。

  黄延楠介绍,ISO14001环境管理体系认证是由国际标准化组织制定的环境管理系统标准,是针对全球性的环境污染和生态破坏越来越严重、顺应国际环境保护的发展、依据国际经济贸易发展需要而制定的。《环境管理体系认证管理规定》对引导、规范国内经济组织的环境管理体系认证建设发挥了巨大作用。

  “但日益严峻的环境问题,要求环境管理工作水平必须更进一步提高。”对此,黄延楠建议对该规定的12条第二款、17条的第一款进行修改。

  此外,黄延楠还建议增加设置有关吊销发生环境违法行为的组织所取得环境体系认证文件的条款。对已取得认证的组织因环境违法行为受到环保部门责令限期治理、行政处罚、发生环境事故的应予以吊销认证资格,并且一年内禁止重新申请。

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